温州出台环保行政许可改革方案

　　“一听到这个消息，我们整个园区的企业都奔走相告，终于等到了这一天。”浙江温州羽茜鞋业有限公司负责人马女士接过环保专管员关于环评文本的修改意见，欣喜地说。

　　作为“不忘初心、牢记使命”主题教育“持续改”项目，《温州市工业企业环保行政许可规范管理改革方案》近日在温州市鹿城区率先正式实施，鹿城区有2800余家企业将可补办环评。

　　据了解，鹿城区的工业企业以制鞋业为主，主要集中在鞋都工业区，共有制鞋及与制鞋相关的企业1500多家，占全区工业总产值的48%。作为支柱产业，由于功能区划、规划、土地规划不符合，以及规模偏小、环境保护主体意识不强等原因，鞋都范围内大部分企业存在环保手续不全、治理设施不完善等环保缺陷。

　　“根据二次污染源普查，全市工业企业环评执行率仅仅在15%左右，而我们鹿城区也不过只是在17%。”温州市生态环境局鹿城分局审批科科长叶青山介绍，根据生态环境部的要求，所有工业企业要在2020年12月底之前完成环评审批(备案)和排污许可证核发，全面清理全市生态环境许可证手续不齐备的工业企业，切实做到生态环境行政许可覆盖。2021年开始，无环评审批手续，无排污许可证的工业企业将一律关停。

　　“上世纪90年代初，为了加快工业区建设，形成集聚效益，鞋都工业区的大部分企业都没有考虑卫生防护距离，导致zui后出不了环境影响评估报告。”温州市生态环境局鹿城分局双屿所所长周策说，在环评技术导则修改以前，无环评审批已然成了企业发展的“紧箍咒”。

　　此外，鹿城工业区原来是工业用地，但到了2016年之后，控规调整为居住用地和商业用地，但是工业区及工厂还在。因控规调整，也导致部分企业办理不了环评。

　　要发展、要效益，环评手续办理势在必行。未经环评审批的企业随时有被关停的风险，给小微企业的发展带来重大影响。在鞋都3期潘岙村，就有60家制鞋企业。由于对环评不了解也不重视，当时大部分企业未取得环评审批手续。由于未批先建，2017年，有几十家企业收到了罚款通知单。

　　“我们也想过做好治理设备，但没有环评，设备无法上马，一检查就要罚款，企业成本太大了。”马女士说，环评手续准备自己早就弄好了，但环评中防护距离要求一直达不到，而这种情况，在整个园区有很多企业都有碰到。

　　《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》自2017年10月1日起施行，新增对未落实环保对策措施、环保投资概算或未依法开展环境影响后评价的处罚，规定了20万元以上100万元以下的罚款。并将原来仅对建设单位“单罚”改为同时对建设单位和相关责任人“双罚”，还规定了责令限期改正、责令停产或关闭等法律责任。没有环评审批，就意味着没有合法身份，园区的鞋老板们愈发担心被处罚被停产。

　　拿不到环评，企业就得搬走。但制鞋企业不在鞋都做鞋，还能去哪里？考虑到历史和现实原因，从去年底开始，鹿城生态环境部门开始对辖区企业开展了摸底，现场走访企业听取企业主的心声，并纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育“持续改”项目。

　　“作为基层站所，在这么重视营商环境的大背景下，我们一直在上下奔走，联合多家力量为企业谋出路。”周策说。作为鞋都工业园区的管理人员，也是鹿城区人大代表，潘岙村村委会主任戴显勇，针对企业的担忧，也与环保等部门沟通、反映，并于今年区两会期间提出了《关于对鞋都制鞋企业环保问题处置的建议》。

　　在各方努力下，温州市生态环境局于今年初起草并经过多方讨论，多次修改完善了改革方案，6月报批温州市委、市政府，9月中旬通过市深改委审议并联合发文。这意味着，鹿城2800多家因为各种原因没有拿到环保审批的企业可以享受改革红利，能更便捷地拿到环评手续。与此同时，也要求企业投入治污设施，通过治理，做到达标排放。

　　在《方案》印发前的7月份，鹿城生态环境部门就通过座谈会、推进会的方式与行业协会、企业面对面交流，做好宣传、咨询和服务引导工作，让企业知道改革带来的红利。记者了解到，10月8日，温州市生态环境局鹿城分局已向辖区内88家企业发放了现状评估备案文件。目前，鹿城辖区内有1000多家企业正在做环评的前期准备工作。

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